3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日投資者教育活動(dòng)之一——新證券法投資者教育宣傳
文章來源：通和投資發(fā)布時(shí)間：2020-03-12
根據(jù)大連證監(jiān)局《關(guān)于開展3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日投資者教育活動(dòng)的通知》相關(guān)工作要求，結(jié)合3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，認(rèn)真做好新證券法的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，積極營造學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍。現(xiàn)根據(jù)證監(jiān)會(huì)及各地證監(jiān)局網(wǎng)站的相關(guān)內(nèi)容，摘錄、整理了與新證券法修訂相關(guān)的問題與解答。
問題1：2019年12月28日，全國人大常委會(huì)審議通過了修訂后的證券法，并將于今年3月1日起施行。請(qǐng)問這次修法的主要內(nèi)容有哪些？
答：新證券法的修訂工作可謂經(jīng)年累月，自2015年4月啟動(dòng)，共經(jīng)歷四次審議，歷時(shí)4年半之久。原證券法一共240條，這次共修改166條、刪除24條、新增24條，作了較大調(diào)整完善?？偨Y(jié)起來主要有十個(gè)方面，包括對(duì)證券發(fā)行制度的修改完善；大幅提高違法成本；專章規(guī)定投資者保護(hù)制度；進(jìn)一步強(qiáng)化信息披露要求；完善證券交易制度；取消多項(xiàng)行政許可；進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)職責(zé)履行；建立健全多層次資本市場(chǎng)體系；強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)防控；擴(kuò)大證券法適用范圍，增加存托憑證為法定證券，將資產(chǎn)支持證券和資管產(chǎn)品寫入證券法等。
本次證券法修訂，系統(tǒng)總結(jié)了多年來我國證券市場(chǎng)改革發(fā)展、監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在深入分析證券市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展階段性特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，作出了一系列新的制度改革完善：
一是全面推行證券發(fā)行注冊(cè)制度。在總結(jié)上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，新證券法貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于注冊(cè)制改革的有關(guān)要求和十九屆四中全會(huì)完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度要求，按照全面推行注冊(cè)制的基本定位，對(duì)證券發(fā)行制度做了系統(tǒng)的修改完善，充分體現(xiàn)了注冊(cè)制改革的決心與方向。同時(shí)，考慮到注冊(cè)制改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，新證券法也授權(quán)國務(wù)院對(duì)證券發(fā)行注冊(cè)制的具體范圍、實(shí)施步驟進(jìn)行規(guī)定，為有關(guān)板塊和證券品種分步實(shí)施注冊(cè)制留出了必要的法律空間。
二是顯著提高證券違法違規(guī)成本。新證券法大幅提高對(duì)證券違法行為的處罰力度。如對(duì)于欺詐發(fā)行行為，從原來最高可處募集資金百分之五的罰款，提高至募集資金的一倍；對(duì)于上市公司信息披露違法行為，從原來最高可處以六十萬元罰款，提高至一千萬元；對(duì)于發(fā)行人的控股股東、實(shí)際控制人組織、指使從事虛假陳述行為，或者隱瞞相關(guān)事項(xiàng)導(dǎo)致虛假陳述的，規(guī)定最高可處以一千萬元罰款等。同時(shí)，新證券法對(duì)證券違法民事賠償責(zé)任也做了完善。如規(guī)定了發(fā)行人等不履行公開承諾的民事賠償責(zé)任，明確了發(fā)行人的控股股東、實(shí)際控制人在欺詐發(fā)行、信息披露違法中的過錯(cuò)推定、連帶賠償責(zé)任等。
三是完善投資者保護(hù)制度。新證券法設(shè)專章規(guī)定投資者保護(hù)制度，作出了許多頗有亮點(diǎn)的安排。包括區(qū)分普通投資者和專業(yè)投資者，有針對(duì)性的做出投資者權(quán)益保護(hù)安排；建立上市公司股東權(quán)利代為行使征集制度；規(guī)定債券持有人會(huì)議和債券受托管理人制度；建立普通投資者與證券公司糾紛的強(qiáng)制調(diào)解制度；完善上市公司現(xiàn)金分紅制度。尤其值得關(guān)注的是，為適應(yīng)證券發(fā)行注冊(cè)制改革的需要，新證券法探索了適應(yīng)我國國情的證券民事訴訟制度，規(guī)定投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)可以作為訴訟代表人，按照“明示退出”“默示加入”的訴訟原則，依法為受害投資者提起民事?lián)p害賠償訴訟。
四是進(jìn)一步強(qiáng)化信息披露要求。新證券法設(shè)專章規(guī)定信息披露制度，系統(tǒng)完善了信息披露制度。包括擴(kuò)大信息披露義務(wù)人的范圍；完善信息披露的內(nèi)容；強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)充分披露投資者作出價(jià)值判斷和投資決策所必需的信息；規(guī)范信息披露義務(wù)人的自愿披露行為；明確上市公司收購人應(yīng)當(dāng)披露增持股份的資金來源；確立發(fā)行人及其控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員公開承諾的信息披露制度等。
五是完善證券交易制度。優(yōu)化有關(guān)上市條件和退市情形的規(guī)定；完善有關(guān)內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)、利用未公開信息的法律禁止性規(guī)定；強(qiáng)化證券交易實(shí)名制要求，任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定，出借證券賬戶或者借用他人證券賬戶從事證券交易；完善上市公司股東減持制度；規(guī)定證券交易停復(fù)牌制度和程序化交易制度；完善證券交易所防控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)交易秩序的手段措施等。
六是落實(shí)“放管服”要求取消相關(guān)行政許可。包括取消證券公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員任職資格核準(zhǔn)；調(diào)整會(huì)計(jì)師事務(wù)所等證券服務(wù)機(jī)構(gòu)從事證券業(yè)務(wù)的監(jiān)管方式，將資格審批改為備案；將協(xié)議收購下的要約收購義務(wù)豁免由經(jīng)證監(jiān)會(huì)免除，調(diào)整為按照證監(jiān)會(huì)的規(guī)定免除發(fā)出要約等。
七是壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)“看門人”法律職責(zé)。規(guī)定證券公司不得允許他人以其名義直接參與證券的集中交易；明確保薦人、承銷的證券公司及其直接責(zé)任人員未履行職責(zé)時(shí)對(duì)受害投資者所應(yīng)承擔(dān)的過錯(cuò)推定、連帶賠償責(zé)任；提高證券服務(wù)機(jī)構(gòu)未履行勤勉盡責(zé)義務(wù)的違法處罰幅度，由原來最高可處以業(yè)務(wù)收入五倍的罰款，提高到十倍，情節(jié)嚴(yán)重的，并處暫停或者禁止從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)等。
八是建立健全多層次資本市場(chǎng)體系。將證券交易場(chǎng)所劃分為證券交易所、國務(wù)院批準(zhǔn)的其他全國性證券交易場(chǎng)所、按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)等三個(gè)層次；規(guī)定證券交易所、國務(wù)院批準(zhǔn)的其他全國性證券交易場(chǎng)所可以依法設(shè)立不同的市場(chǎng)層次；明確非公開發(fā)行的證券，可以在上述證券交易場(chǎng)所轉(zhuǎn)讓；授權(quán)國務(wù)院制定有關(guān)全國性證券交易場(chǎng)所、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的管理辦法等。
九是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)防控。明確了證監(jiān)會(huì)依法監(jiān)測(cè)并防范、處置證券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)；延長了證監(jiān)會(huì)在執(zhí)法中對(duì)違法資金、證券的凍結(jié)、查封期限；規(guī)定了證監(jiān)會(huì)為防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)市場(chǎng)秩序采取監(jiān)管措施的制度；增加了行政和解制度，證券市場(chǎng)誠信檔案制度；完善了證券市場(chǎng)禁入制度，規(guī)定被市場(chǎng)禁入的主體，在一定期限內(nèi)不得從事證券交易等。
十是擴(kuò)大證券法的適用范圍。將存托憑證明確規(guī)定為法定證券；將資產(chǎn)支持證券和資產(chǎn)管理產(chǎn)品寫入證券法，授權(quán)國務(wù)院按照證券法的原則規(guī)定資產(chǎn)支持證券、資產(chǎn)管理產(chǎn)品發(fā)行、交易的管理辦法。同時(shí)，考慮到證券領(lǐng)域跨境監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要，明確在我國境外的證券發(fā)行和交易活動(dòng)，擾亂我國境內(nèi)市場(chǎng)秩序，損害境內(nèi)投資者合法權(quán)益的，依照證券法追究法律責(zé)任等。
此外，此次證券法修訂還對(duì)上市公司收購制度、證券公司業(yè)務(wù)管理制度、證券登記結(jié)算制度、跨境監(jiān)管協(xié)作制度等作了完善。
問題2：修訂后的證券法有哪些內(nèi)容是投資者特別需要關(guān)注的？
答：對(duì)于投資者，新證券法在重申風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)原則以促進(jìn)理性投資的基礎(chǔ)上，一是進(jìn)一步強(qiáng)化了證券賬戶實(shí)名制的要求；二是完善了有關(guān)內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)、利用未公開信息進(jìn)行交易的法律禁止性規(guī)定，為證券交易活動(dòng)進(jìn)一步劃定法律紅線；三是為投資者維權(quán)提供了一系列新的法律措施，鼓勵(lì)投資者充分運(yùn)用好法律賦予的手段，依法維權(quán)。
問題3：這次證券法修訂中，新增加的投資者保護(hù)制度受到了市場(chǎng)的廣泛關(guān)注。請(qǐng)問新證券法有關(guān)投資者保護(hù)的新規(guī)定有哪些？
答：作為資本市場(chǎng)的根本法，新證券法突出強(qiáng)調(diào)了投資者權(quán)益保護(hù)，特別是中小投資者權(quán)益保護(hù)這一主線，并在第六章新設(shè)“投資者保護(hù)”專章。“投資者保護(hù)”專章共有8條，涵蓋三方面內(nèi)容：第88、89條規(guī)定了投資者適當(dāng)性管理制度，突出對(duì)中小投資者的事前保護(hù)；第90、91、92條分別就建立上市公司股東權(quán)利代為行使征集制度、完善上市公司現(xiàn)金分紅制度、明確債券持有人會(huì)議和債券受托管理人制度進(jìn)行規(guī)定，目的是加強(qiáng)對(duì)股票投資者和債券持有人合法權(quán)益的事中保護(hù)；第93、94、95條分別就先行賠付制度、證券調(diào)解及代表人訴訟進(jìn)行規(guī)定，通過多元方式來優(yōu)化救濟(jì)途徑，加強(qiáng)對(duì)投資者事后保護(hù)。尤其值得關(guān)注的是，為適應(yīng)證券發(fā)行注冊(cè)制改革的需要，新證券法規(guī)定投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)可以作為訴訟代表人，按照“明示退出”“默示加入”的訴訟原則，依法為受害投資者提起民事?lián)p害賠償訴訟。
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證監(jiān)會(huì)文章：完善證券市場(chǎng)基礎(chǔ)制度 保障資本市場(chǎng)改革發(fā)展——中國證監(jiān)會(huì)祝賀《中華人民共和國證券法》修訂通過
http://www.csrc.gov.cn/pub/newsite/zjhxwfb/xwdd/201912/t20191228_368688.html
陜西證監(jiān)局文章：新《證券法》知識(shí)問答
http://www.csrc.gov.cn/pub/shanxidong/xxfw/tzzsyd/202002/t20200219_370960.htm